中青报:被上访农民拍照 官员称简直无法工作

　　官员无权选择公众怎样监督自己

　　陕西商洛市镇安县农民吴宗和在县纪委反映问题时，用手机给领导拍照引起纷争，被指违法。在接受警方200元罚款后，他又给领导写下受到热情接待和高度重视的证明材料，才拿到了被扣押的手机。而其拍照的初衷是怕日后接访领导推诿扯皮敷衍自己，是用来作证明用的。(据4月29日《三秦都市报》)

　　在上访过程中，为防范日后接访领导推诿扯皮敷衍自己，陕西省商洛市镇安县农民吴宗和在县纪委反映问题时，用手机给领导拍照用来留作证明用，因为照片上有时间，不怕领导不认账。但此举引起纷争，被指违法。吴宗和在接受警方200元罚款后，又给领导写下受到热情接待和高度重视的证明材料后，才拿到了被扣押的手机。(《三秦都市报》4月29日)

　　认定当事人手机拍照违法的依据，是《中华人民共和国治安管理处罚法》中有关“扰乱机关工作秩序”的规定。也就是说，在公安部门看来，给领导拍张照片就已经扰乱了机关秩序，致使工作无法正常进行。

　　整个事件中，不是上访者和领导吵闹时间过长，而是领导揪着当事人的拍照行为不依不饶，才导致了所谓的“吵闹时间过长”，所以公安部门在责任认定上，显然是张冠李戴。反过来讲，如果领导在拍照时嫣然一笑，说不定还能被当成一段和蔼可亲接待上访者的佳话，何至闹到这般让公众大跌眼镜的地步。或许有人会说问题不在于领导能不能被拍照，而是当事人“偷拍”。但问题是，领导作为公众人物和政治人物，在履行公共职务时，有容忍被拍照的“肖像权让渡”义务，没有什么偷拍和明拍的区别。

　　每个人都有形象不佳的时候，如果对普通人来说，在肖像权的保护之下，其他人无权擅自拍照的话，公众人物则没有这样的“不被拍照抗辩权”。事实上，官员在政治生活的空间中，要受到无数潜在“拍照手机”的监督，不管这样的监督是以为新闻记者报道的方式、上访者拍照手机拍照的方式，还是以呈现于公众瞳孔的形式出现，官员都有保持形象的注意义务，而不能操控自己在公众中所呈现的“影像”。

　　作为当事官员的吴宗和，之所以在被拍照后“心里很不舒服，简直无法工作”，从而认为当事人确实扰乱了正常的信访秩序，是因为他还没有习惯随时随处被监督，而总希望自己来设置舆论和公众监督的议程。因此，他才会要求当事人写下保证称，“到各信访单位用手机记录照片只是起一个证实信访的记录。到纪委王书记那只起到证明王书记热情接待和高度重视，另无任何意义”。

　　然而，民主和法治对官员的要求是，不管其有没有接受监督的主观意愿，他必须随时随处接受各种形式的民主监督。对于那些可能让自己出乖露丑的监督形式，即便内心有一百个不愿意，也不能挟公权力进行打压和报复，只能让自己注意。

　　当官员认为拍张照片都会影响正常工作并对其进行打压时，批评意见更会成为眼中钉肉中刺。所以，就屡屡见到彭水诗案、稷山诽谤案以及西丰诽谤案一再上演。(志灵)

　　纪委副书记和民警涉嫌滥用特权

　　当事人：“当时就想吓吓他”

　　王云喜副书记在接受记者采访时解释，自己发现被偷拍后心里确实不舒服，但吃不准吴宗和的行为是否违法，而且吴本人又不愿删除照片，也不把手机交出接受查看，大约5到10分钟后，他报警叫来了警察。“其实当时只是想吓吓他。”王云喜副书记说，自己就想让吴宗和知道，在行使自己权利的同时，不要侵犯他人合法权益。警方到达后，王云喜才看到自己被偷拍的照片其实很模糊。对于警察和汪仕武副局长斥责吴宗和一事，王云喜副书记承认确实有不妥的话，但当时自己在写报案材料，所以忘记了详细内容。

　　警方带走吴宗和接受调查时，王云喜副书记还特别叮嘱民警，不要因为纪委是特别部门而影响依法办案。对于警方处罚吴宗和200元罚款，王云喜副书记说自己也有些后悔报了警，还埋怨吴宗和在缴纳了罚款后才向自己说明了处罚详情，毕竟200元钱相当于农民一周的打工收入。王云喜副书记当着记者面搜索到《中华人民共和国治安管理处罚法》23条1款，指着法律条文说，扰乱公共秩序情节严重的还可以被拘留，罚款能达到500元，其实警察可以按照法律规定给予吴宗和批评警告，不一定要罚款。

　　群众：干部应坦然接受群众监督

　　西安市南郊一家公司的白先生给记者打来电话说，他们办公室的同事看完这篇报道后都很气愤，认为镇安县纪委和公安部门的做法有些过火。这么多年来我们的百姓担待的已经很多，怎能在倡导和谐社会的今天，出现干部侵犯百姓人权的违法事情。这不但伤害了百姓的感情，也严重损坏政府的形象。当事人之一的纪委副书记竟然说自己对事件性质把握不准，办案民警执法存在违规和知法犯法行为，这在一定程度说明了我们有些干部本身就不合格，还是个工作门外汉。作为干部应该坦然接受群众监督，怎能因自己心里的一时不爽，就动用公安惩治百姓。作为公安部门，在整个事件过程中到底是保护了谁的权益。

　　社会学研究员和律师：内心特权思想在做主导

　　陕西省社会科学院研究员石英在听了记者对该事件的介绍后，发表了个人看法，他认为，抛开上访农民吴宗和、县纪委副书记王云喜两人的身份，单从吴宗和在与他人交谈过程中实施拍照行为，确实存在不妥。带有取证行为的拍照适用于公检法等特殊部门，在特定的时间和场合，未经当事人允许就给其拍照，最起码是对他人的不尊重。事情发生后被拍摄人很生气是可以理解的，采取报警方式处理本身也没有错，总比相互吵闹甚至动起手来要文明。他们一个通过拍照取证，一个报警维护自己权益，都是法制意识很强的表现，很值得倡导。但如果将两人身份考虑进去，纪委副书记报警马上就有人处理，看起来是希望依法公断，但还是让人们联想到，如果不是领导的事情，警方对这样的事情是否会受理，是否会有如此到位的处理结果。农民上访时给接访领导拍照片，领导不高兴就把警察招呼来，最后扣押手机，删除照片，罚了款，还要让农民给领导道歉写保证，整个事件本身就很荒唐，这种事情完全可以协商解决，副书记报警的举动显得缺乏雅量，也是内心特权思想在做主导，让人们认为这个领导很难容人；警方在认为拍照不是吴宗和主要错误的情况下，遵照领导意见，擅自删除他人照片，行为已经超出自己的职权范围，其实也是特权意识的表现。

　　陕西省泽诚律师事务所安亚东认为，吴宗和拍照片算不上违法，所拍照片也没有外传，更没有给王云喜带来负面影响，其做法没有不妥之处。王云喜发觉被偷拍时，要求吴宗和交出手机接受检查，这种搜查要求，已超出他个人的权利。在协商要求吴宗和删除照片无果的情况下，更没有权利强求删除照片。警方作为取证可以复制吴宗和手机里的偷拍照片，但没有权利将所有照片强行删除，这是侵犯他人财产的违法表现。至于以吴宗和长时间在领导办公室吵闹而认定其违法，并做罚款处理，其中证据是否真实可信都值得怀疑，对于这样一桩本可以协商处理的纠纷，如此大动干戈，本身就是对警力和干部资源的浪费，值得大家共同反思。(记者孙涛) 　

　　中国法院网：农民拍照，领导很生气后果很严重

　　商洛市镇安县农民吴宗和在县纪委反映问题时，用手机给领导拍照引起纷争，被指违法。在接受警方200元罚款后，他又给领导写下受到热情接待和高度重视的证明材料后，才拿到了被扣押的手机。(《三秦都市报》4月29日)

　　要说“一朝被蛇咬十年怕井绳”，的确是事实。这位领导也是爱“艳照门”影响，农民的拍照，给自己来个什么门，岂不毁坏了自己的前程，丢掉了乌纱帽，也辱没了自己。

　　上访农民给领导拍照，本没有什么恶意，只想记录自己上访历程，看看这些官员是如何对待上访群众的。不想官员对待上访群众正是其手机“咔嚓”一声的拍照，却变成了血淋淋的事实。

　　上访农民吴宗和的拍照，引发了县纪委副书记很生气的神经，也触动了其做官的根基，于是很生气，后果也很严重。派出所民警不但删除了其拍摄到领导的照片，连其孩子和风景照也一并从手机中剪切，并且给其贯以接访时和领导吵闹时间过长，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》23条1款，决定罚款200元，还要求吴宗和给领导赔情道歉，求得谅解。

　　道歉就道歉吧，还要既立牌坊又当婊子，让这位农民写下了“我到汪局长那得到汪局长的热情接待。当时用手机拍照是为了作证明用的，不知是违法行为，保证以后不在任何媒体出现你的照片，如出现，我愿负法律责任”。

　　县纪委副书记王云喜似乎觉得拍照违法，但拿不准，就有了两个是否：“吴宗和在接访过程中给我拍照是否合法；是否侵犯我的权利”。其实这仅是掩饰，根本原因是其害怕这位农民出门后暴露了自己的形象，是没有认真对待农民上访的形象。于是通过公安干警来侵犯这位上访农民的权利，借助于公安干警将自己的不满发泄于上访农民身上。派出所公安干警更是马首是瞻，对领导的旨意认真对待，对上访农民的事却是不闻不问，要是这位农民的事早解决，其会上访吗？其会给领导拍照吗？

　　这位领导是如何体现为民服务的，看看其所作所为，就一清二楚，其是将自己的形象看作比农民的利益更重要。要说领导的形象，国家领导人出门，有群众拿相机或者手机拍照，没有见领导人对此有何异议。就是当下最红的明星，在演出时，要让观众拍个够，拍了也无妨，并没有侵犯其肖像权。这位农民只是拍在手机里，没有上传到网上，并对其进行人身攻击，那么这位农民就没错，最多是对这位领导的崇拜吧，难道崇拜也错了，也犯法了不成。

　　从这起拍照风波来看，可见县纪委副书记官本位思想严重，没有亲民爱民思想，不是抱着去解决百姓问题的思想，而是考虑自己位子，考虑自己的形象，不想此事没有损伤上访农民的形象，反而降低了领导的形象。(白峰)